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標題: 汶上縣公務用車問題專項治理工作實施方案 [打印本頁]
作者: 中都社區(qū) 時間: 2011-7-14 18:03
標題: 汶上縣公務用車問題專項治理工作實施方案
汶上縣公務用車問題專項治理工作
實 施 方 案
根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)<黨政機關公務用車配備使用管理辦法>的通知》（中辦發(fā)〔2011〕2號，以下簡稱《辦法》）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見>的通知》（廳字〔2011〕6號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)<山東省公務用車問題專項治理工作實施方案>的通知》（魯廳字〔2011〕22號）精神和全國、省、市開展黨政機關公務用車問題專項治理工作電視電話會議的部署要求，結合汶上縣實際，現(xiàn)就汶上縣開展黨政機關公務用車問題專項治理工作制定實施方案如下。
一、總體要求和基本原則
（一）專項治理的總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，嚴格執(zhí)行黨政機關公務用車配備使用管理規(guī)定，著力解決突出問題、加強規(guī)范管理、健全完善制度，進一步提高公務用車配備使用管理的科學化、規(guī)范化、制度化水平。
（二）專項治理的基本原則
1、堅持分級負責、齊抓共管。按照分級管理的要求，明確責任主體，落實工作職責，健全工作機制，建立公務用車問題專項治理工作責任制，一級抓一級、層層抓落實。
2、堅持總量控制、規(guī)范管理。嚴格編制核定、嚴格預算管理、嚴格配備標準、嚴格牌照管理，從嚴控制公務用車數(shù)量和經(jīng)費規(guī)模，降低行政成本，加強和規(guī)范公務用車配備使用管理。
3、堅持積極穩(wěn)妥、注重實效。立足實際，著眼大局，積極主動開展工作，嚴格把握政策界限，寬嚴相濟、依紀依法處理問題，確保取得實實在在效果。
4、堅持標本兼治、糾建并舉。在清理糾正違紀違規(guī)問題的基礎上，注重治本和制度建設，嚴明政策規(guī)定，規(guī)范工作程序，著力構建公務用車配備使用管理的長效機制。
二、范圍和內(nèi)容
（一）專項治理范圍
此次專項治理的范圍是：各級黨政機關及其所屬行政事業(yè)單位、各級黨委和政府直屬事業(yè)單位、人民團體；各級人大機關、政協(xié)機關、人民法院、人民檢察院及其所屬單位。
對國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）公務用車配備使用情況，在進行登記摸底的基礎上，依據(jù)有關規(guī)定要求，抓好對違規(guī)問題的處理。
本實施方案所指的公務用車是指用于履行公務的機動車輛，分為一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。一般公務用車是指用于辦理公務、機要通信、處置突發(fā)事件等公務活動的機動車輛；執(zhí)法執(zhí)勤用車是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務的專用機動車輛。
（二）專項治理內(nèi)容
1、超編制配備使用公務用車，是指違反中央和省、市縣或部門單位公務用車編制規(guī)定，超額配備使用、未經(jīng)審批配備使用、不在編制內(nèi)配備使用公務用車等。
2、超標準配備使用公務用車，是指超出中央和省、市縣或部門單位公務用車價格、排氣量等標準配備使用的公務用車。
3、違反規(guī)定換車、借車，是指擅自采取折舊變賣、轉送下屬單位或個人，提前報廢或虛假報廢等方式處理能夠正常使用的公務用車，利用職權以各種名義借用、調(diào)用、換用下屬單位、企事業(yè)單位或其它服務管理對象的車輛。
4、攤派款項購車，是指向下屬單位、企事業(yè)單位或其它服務管理對象攤派款項購買車輛，或者擅自接受下屬單位、企事業(yè)單位或其它服務管理對象贈送的車輛，以及攤派、轉嫁車輛運行費用。
5、豪華裝飾公務用車，是指增加公務用車高檔配置或者豪華內(nèi)飾。
6、公車私用，是指將公務用車用于婚喪喜慶、探親訪友、度假休閑、接送親友、學習駕駛等非公務活動。
7、牌照使用不規(guī)范，是指違反規(guī)定和要求混掛公務用車牌照，包括公務用車掛非公務用車牌照、非公務用車掛公務用車牌照、非軍警用車掛軍警車牌照，以及出租、轉借、挪用、套用公務用車牌照或使用偽造、變造的公務用車牌照等。
8、違反審批程序購置公務用車，是指擅自變更或減少審批環(huán)節(jié)購置公務用車，擅自變更批準購買的車型。
9、以其他形式違規(guī)配備使用的公務用車。
三、方法和步驟
此次專項治理工作自本實施方案下發(fā)之日起至2011年11月底結束，分動員部署、清理糾正、重點檢查、建章立制4個階段進行。
（一）動員部署（截至6月2日）
各單位、各部門要高度重視專項治理工作，進一步增強政治責任感和工作緊迫感，把思想認識統(tǒng)一到中央和省、市、縣委的要求上來，及時召開動員會議，作出工作部署，采取有力措施，不折不扣地抓好落實。要專門成立公務用車問題專項治理工作領導小組，領導小組下設辦公室；要建立工作機制，制定實施方案，明確具體方法步驟、政策界限和目標要求；要拓寬監(jiān)督渠道，動員和支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報。
（二）清理糾正（6月2日至9月30日）
各級各部門要按照本實施方案的要求，結合實際，認真組織開展清理糾正，確保清理工作橫向到邊、縱向到底，不留死角、不走過場。
1、登記自查（截至6月8日）。各單位各部門對公務用車進行登記，填報表格（見附件）；將登記情況在本單位進行公示，時間不少于7日（執(zhí)法執(zhí)勤用車中涉及國家安全、偵查辦案等保密要求的車輛單獨填表登記，不進行公示，不填車牌號、車架號）；登記自查面必須達到100%；對違規(guī)問題，提出整改意見。各單位主要負責人對登記自查情況負責，對登記自查材料及整改意見審核簽字，并于6月8日前報縣公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室。
國有企業(yè)填寫《一般公務用車配備使用情況登記表》（見附件2），于6月9日前報本級公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室。
2、審查核實（截至6月30日）?？h公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室組織力量，對登記上報情況逐車進行核實甄別，公務用車相關管理部門要及時準確提供審查核實所需的公務用車檔案資料和具體車輛底數(shù)等有關內(nèi)容。通過核實，對發(fā)現(xiàn)和認定的違規(guī)問題提出處理意見。
3、糾正處理（截至9月15日）?？h公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室會同有關部門單位按照有關政策規(guī)定統(tǒng)籌考慮，實事求是地對違規(guī)問題作出處理決定，制定工作方案，并認真組織實施。
各單位各部門要于9月25日前將《公務用車專項治理工作情況統(tǒng)計表》（見附件6）報送縣公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室。
（三）重點檢查（截至10月30日）
縣公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室將組成專項檢查組，進行重點檢查，檢查達到50%。檢查的重點內(nèi)容是：工作要求落實情況、編制核定和配備標準情況、登記自查情況、糾正處理情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改。
（四）建章立制（截至11月30日）
各單位各部門要按照邊清理邊規(guī)范的思路，在專項治理工作中，全面了解情況、準確把握規(guī)律、認真積累經(jīng)驗，從實際出發(fā)，研究制定加強和規(guī)范黨政機關公務用車配備使用管理的各項規(guī)章制度，并報上一級公務用車主管部門備案。
重點建立和落實以下制度：一是責任落實制度。按照誰主管、誰負責和分級管理的原則，根據(jù)部門單位職能，制定分工意見，建立和落實公務用車配備使用管理責任制。二是編制管理制度。在審查核實工作結束前，根據(jù)中央和省、市、縣有關規(guī)定要求，按照不突破原有編制和新的配備標準的要求，明確新的編制和配備標準，重新核定車輛編制總數(shù)，并報上一級公務用車主管部門備案。三是購置審批制度。建立公務用車審批聯(lián)動和公示工作機制，進一步明確財政、政府采購、公安等審批管理部門單位的工作程序、公示辦法、違規(guī)責任等；建立和落實紀檢監(jiān)察機關審批監(jiān)督工作機制，前置監(jiān)督關口，對資金申請、編制和標準核查等審批事項提前監(jiān)督到位，源頭防范違規(guī)違紀行為。四是經(jīng)費預算管理制度。嚴格公務用車購置和運行經(jīng)費預算管理，認真落實在財務上單獨列項和單車費用定額核算制度。五是日常管理制度。全面實行公務用車保險、維修、加油政府集中采購制度和定點保險、定點維修、定點加油制度；嚴格落實公務用車使用登記和公示制度；非特殊情況下，實行夜間招回和雙休日、節(jié)假日定點封存制度；建立公務用車配備更新和使用情況統(tǒng)計報告制度，建立公務用車管理信息系統(tǒng)。六是執(zhí)法執(zhí)勤用車管理規(guī)定。財政部門會同公安、國家安全、司法和紀檢監(jiān)察及其它行政執(zhí)法機關主管部門，研究出臺本部門執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理規(guī)定，明確配備范圍、車輛編制、配備標準和使用管理等要求。制定的執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理的具體辦法，要報上一級主管部門備案。七是審計和使用監(jiān)督制度。加強對公務用車購置資金來源的審計和使用監(jiān)督，實行定期不定期審計和使用情況全程監(jiān)督制度，確保資金來源合規(guī)合法，使用安全有效。八是報廢和處置管理制度。各級各有關部門要結合實際，制定公務用車報廢和處置具體管理辦法，嚴格標準、程序和違規(guī)違紀處罰規(guī)定。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門單位要對公務用車問題專項治理工作進行認真總結，形成專題工作報告，于11月25日前報送縣公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室。
四、有關政策
（一）違規(guī)車輛的認定。依據(jù)《辦法》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》（中辦發(fā)〔1994〕14號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于調(diào)整黨政機關汽車配備使用標準的通知》（廳字〔1999〕5號）和《濟寧市市直行政事業(yè)單位公務用車定編配備和使用管理暫行辦法》（濟辦發(fā)〔2008〕2號）等有關文件認定違規(guī)車輛。
對超編制配備使用的公務用車（以下簡稱超編車）的認定，原則上按原有編制標準。沒有編制標準的，按新編制標準。單位公務用車總量超過編制數(shù)的，按配置時間順序確認超編車。
對超標準配備使用的公務用車（以下簡稱超標車）的認定，《辦法》下發(fā)之前購置的車輛，依據(jù)原有配備標準；《辦法》下發(fā)之后購置的車輛，依據(jù)新配備標準。配備標準凡不符合中央規(guī)定的，依照中央規(guī)定執(zhí)行。
（二）違規(guī)車輛的處理。本著厲行節(jié)約、避免浪費、妥善處理的原則進行。對屬于一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車的超標車，能調(diào)劑使用的，優(yōu)先調(diào)劑使用；不能調(diào)劑使用、實際價值又高于新配備價格標準的，一般按照有關規(guī)定公開拍賣；繼續(xù)使用的，必須符合新編制要求，并報縣公務用車主管部門審核，上報市級公務用車主管部門批準、市紀委備案。對屬于一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車的超編車和攤派款項購車，一律收繳，并按調(diào)劑使用、公開拍賣等方式進行處理，拍賣收入應及時足額上繳同級國庫。對違反規(guī)定換車、借車的，須報縣級公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室批準后換回、退回。對擅自變更或減少審批環(huán)節(jié)和擅自變更批準購買車型購置的公務用車，要認真核查，對符合編制和配置標準的納入編制管理，不符合的按照此次專項治理的規(guī)定和要求糾正處理。對牌照使用不規(guī)范的車輛及時清理整頓，公務用車牌照按照權屬歸還有關部門單位。執(zhí)法執(zhí)勤用車有編制和配備標準的，按照此次專項治理工作的規(guī)定和要求糾正處理；沒有編制和配備標準的，在登記自查的基礎上，依據(jù)新的編制和配備標準糾正處理。嚴禁擅自處理違規(guī)車輛。
縣公務用車問題專項治理工作領導小組將按照中央和省市違規(guī)車輛處理辦法，研究制定實施細則。各單位各部門要結合實際，認真搞好本單位本部門糾正處理工作。
（三）越野車的管理。黨政機關原則上不配備越野車（含SUV車型）。確因地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊的，可以適當配備國產(chǎn)越野車，但須嚴格審批程序，納入車輛編制，實行集中管理，不得作為領導干部固定用車?？h公務用車主管部門要會同有關部門單位制定和完善黨政機關越野車配備使用具體辦法，嚴格落實相關制度，認真糾正存在問題。
（四）下?lián)?、抵資抵債和贈送車輛的管理。對上級下?lián)苘囕v和下?lián)軐ｍ椯Y金所購車輛，抵資抵債以及接受贈送車輛，一律納入單位車輛編制范圍；不符合有關規(guī)定的，按照此次專項治理的規(guī)定和要求糾正處理。
（五）嚴格審批管理。在中央《實施意見》（廳字〔2011〕6號）下發(fā)之日起至各級公務用車主管部門重新核定編制和配備標準前，原則上暫停新購置車輛；確需購置的，嚴格審批。現(xiàn)有車輛數(shù)超過新編制標準的，一律不準新增、更換車輛，逐步達到新編制要求。
（六）嚴禁借機更換公務用車。凡是提拔、交流的干部，必須優(yōu)先使用單位現(xiàn)有車輛，嚴禁占用其他單位車輛，嚴禁違規(guī)新購置車輛。
（七）有關責任人的處理。要區(qū)別情況、體現(xiàn)政策、寬嚴相濟。對主動自查、及時糾正的，依據(jù)有關規(guī)定從寬從輕處理；對隱瞞不報、虛報漏報和不及時糾正的，從嚴從重處理。
五、工作要求
（一）加強組織領導。此次專項治理工作在縣委、縣政府的領導下進行?？h公務用車問題專項治理工作領導小組由縣紀委、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣財政局、縣委組織部、縣委宣傳部、縣編辦、縣發(fā)改委、縣公安局、縣審計局、縣國資辦等部門單位參加（領導小組成員名單見附件1），負責指導和協(xié)調(diào)汶上縣公務用車問題專項治理工作，研究制定有關政策規(guī)定和治理工作措施，協(xié)調(diào)解決有關重要問題。領導小組辦公室設在縣紀委，負責日常組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要組織專門人員，由主要領導負責，做好這項工作。要積極推進公務用車制度改革。要加強國有企業(yè)公務用車配備使用管理，有關主管部門要結合實際盡快建立有關制度規(guī)定，規(guī)范公車管理。
（二）嚴格落實責任。各單位、各部門要切實擔負起本地本部門本單位公務用車問題專項治理工作的全面領導責任。各單位主要負責人要對本單位公務用車問題專項治理工作負總責。公務用車問題專項治理工作領導小組及其成員單位和有關職能部門要切實履行職責，相互協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要精心謀劃、精心組織、精心實施，確保專項治理工作順利開展。要加強對公務用車配備使用管理規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。對在專項治理工作中敷衍塞責、走過場的，要責令整改；對弄虛作假、造成不良影響的，要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，嚴肅追究有關領導的責任。
（三）強化督促指導。各級公務用車問題專項治理工作領導小組及辦公室要認真研究有關政策規(guī)定，及時做好政策咨詢答復工作；明確相關工作要求，建立完善工作機制；加強宣傳教育，正確引導輿論，營造良好氛圍。在專項治理工作各個階段，要派出督導組，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保工作實效；要注意掌握工作動態(tài)，加強溝通交流，及時匯總情況；要注意總結好的經(jīng)驗和做法，以點帶面，指導工作。要認真受理信訪舉報，嚴肅查處典型案件，發(fā)揮警示教育作用，推動專項治理工作深入開展。要把開展專項治理工作與推進公務用車制度改革相銜接，在清理規(guī)范的基礎上探索完善相關制度，為下一步公務用車制度改革創(chuàng)造有利條件。
附：1、汶上縣公務用車問題專項治理工作領導小組成
員名單
2、一般公務用車配備使用情況登記表
3、執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用情況登記表
4、公務用車配備使用情況匯總統(tǒng)計表
5、黨政機關所屬事業(yè)單位公務用車配備情況匯總
統(tǒng)計表
6、公務用車問題專項治理工作情況統(tǒng)計表
7、填表說明
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