農(nóng)民工討薪堵高速路 竟釀重大車禍 誰之責(zé)？(轉(zhuǎn)載)

- T  e3 s# u: j2 V* M( l$ \$ w, P事發(fā)地點車輛損毀　　　　　　　范傳貴攝

9 u6 L$ P; {: F$ U- \9 ~
3 C" s5 j' @8 t/ o8 T7 t 　　調(diào)查動機

　　已經(jīng)通車的高速路上橫放著一輛裝載機,引發(fā)了一場重大車禍。裝載機為何會開上高速路?車禍受害者從昏迷中醒來幾天以后才知道,原來是高速公路欠了農(nóng)民工1000多萬元,他們?yōu)橛懶蕉侣?。那?已經(jīng)建成通車的高速公路為何會遺留下如此大的欠款問題呢?
" ^, z. P! F( L
" m5 X1 n- Q0 \0 m3 g4 A 　　□特別調(diào)查
, ^5 R% e# ]. G7 H4 O
　　本報記者范傳貴

" Q  _' Z. T6 c 　　曹杰像是到“鬼門關(guān)”走了一遭,又逃了回來。如今他只想討一個說法——為一只失去的左胳膊、7根斷裂的肋骨、一條縫了20余針的腦裂傷和兩片嚴重受損的肺葉。

. K6 \4 O* r# ~6 N$ {/ L3 V- T" ^ 　　這些傷都來源于一場有些“莫名其妙”的車禍。幾個月前的一個晚上,他開車走在從陜西省隴縣往寶雞市的一條新修高速公路上,猛然發(fā)現(xiàn)前方路中央竟橫停著一輛大型裝載機。剎車不及,慘劇發(fā)生。

; r* H" z: z/ S3 S* `6 `) h 　　“已經(jīng)通車的高速路,怎么會橫著一輛裝載機?”這個疑惑,一直到曹杰從昏迷中醒來幾天以后,才漸漸解開:“高速公路欠了農(nóng)民工1000多萬元,他們?yōu)橛懶蕉侣贰！?font class="jammer">* f2 Y3 w& x( O3 h

% {" {* ]" ?% R" Z9 W  `0 [ 　　在《法制日報》事后的采訪中,陜西寶漢高速公路建設(shè)管理有限公司相關(guān)部門否認討薪者為“農(nóng)民工”,但對堵路及車禍事宜予以確認。而從寶漢公司、堵路方及事發(fā)地陜西省千陽縣官方的說法中,導(dǎo)致堵路發(fā)生的一個更深層次原因——高速路建設(shè)工程層層分包問題漸漸顯露出來。
2 z) j8 M! g0 j- I
　　橫在高速路的裝載機
& P* C# I  v* c& o, z/ F' @" E2 f
　　曹杰說,這輩子什么事都想過,就沒想過會發(fā)生車禍。

　　這個34歲的關(guān)中漢子,關(guān)心時事,喜歡健身,因為“平生最關(guān)注的就是人的生命”,所以開車一向小心,“20萬公里的駕程,從未發(fā)生過任何刮碰”。

　　但誰也不敢保證,意外不會從天而降。

- c  b( X/ B% T+ {6 U 　　2011年11月7日,下午6點,曹杰準時下班,像往常一樣回家健身、吃飯。晚上9點剛過,在接到一個客戶的緊急電話后,他臨時決定趕往寶雞。
' \9 v; A, ?5 T. y6 n
　　如果是3天以前,從隴縣往寶雞的最快路徑是,從隴縣上高速,行駛30分鐘左右,從中途的千陽縣下高速,再走省道前往寶雞。

　　但是從11月5日開始,有朋友證實,從千陽到寶雞的高速公路已經(jīng)通了,甚至有朋友拿出了11月5日的收費站收費票據(jù),上面清楚地印著“入出口:隴縣-寶雞”,“金額:50元”——盡管官方公布的通車典禮在11月8日舉行。
# d, t5 @' X, N* L; c
　　多名證人均向《法制日報》記者證實,在11月8日正式通車典禮以前,他們已經(jīng)在寶漢高速公路上多次往返于隴縣與寶雞之間,正常取卡,正常收費,并出示了收費票據(jù)。11月7日的《陜西日報》上,還以整版專題形式刊發(fā)了《熱烈祝賀寶雞至隴縣(火燒寨)高速公路建成通車》圖文。
% T, |/ T; S* p* F
　　更加讓曹杰不生顧慮的是,就在前一天晚上,他還載著兩個朋友從寶雞走寶漢高速回到隴縣。
% Z" r$ F5 g( C# _4 _5 B7 F
" d; c1 H2 r7 o+ o 　　11月7日晚9點30分,寶漢高速隴縣入口的車道抓拍記錄顯示,曹杰取卡上路。105公里的路程,不出意外,曹杰將在10點半左右到達寶雞。
' E  j) W: B3 G% O* x7 H
' j: G+ `7 ~" }9 @' K' P 　　然而,這一次出行在當(dāng)晚9點50分就畫上了句號。曹杰在行駛到千陽縣南寨收費站以東1公里左右時,猛然發(fā)現(xiàn)路中間橫著一輛大型裝載機,將兩個車道幾乎占滿。

, f1 z5 t: z& u* i! w# ] 　　兩車毫無懸念地撞上了,車頭起火,曹杰被救出后送往醫(yī)院:左上肢高位截肢,眉骨、左胸7根肋骨骨折,頭部重傷縫合20余針,重度昏迷,兩肺損傷。
7 {9 H2 t. M4 Z* `/ T- D
　　交警部門還認定,曹杰駕車駛?cè)敕系缆吠ㄐ袟l件路段(尚未投入正式使用)后,超速行駛,是造成事故的一定原因；寶漢公司寶雞建設(shè)管理處在明知裝載機橫放路中央后,沒有及時清除路面影響交通安全的障礙物,沒有設(shè)置警示標志,制止行人或車輛進入該路段,是造成本次事故發(fā)生的一定原因。

8 q! V. m( i6 ^) X1 U6 h6 ?7 H; \ 　　對這一認定,涉事三方均表不服,已起訴到法院。
# E5 J& |. `- s' A
　　“既然已經(jīng)取卡收費了,就應(yīng)該認定為正式投入使用。但是我們找到寶漢公司高速公路管理處,他們說11月8日建設(shè)單位才將該路段移交他們管理,7日的事故責(zé)任應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)；但建設(shè)單位寶漢公司寶雞建設(shè)管理處又說,事故雖然發(fā)生在通車典禮之前,但公路管理部門已運營。”曹杰告訴記者,他所不滿的,正是這種“踢皮球”的態(tài)度。
; I1 y6 a$ O0 ?5 J
　　寶漢公司寶雞建設(shè)管理處副處長張宏友在接受《法制日報》記者采訪時則稱,道路在11月8日才通車,曹杰屬于私自通行。對于相關(guān)證人提供的收費票據(jù),張宏友稱那幾天系統(tǒng)在調(diào)試,在技術(shù)上能夠?qū)崿F(xiàn)將票打出。
: V# T& n. d1 W* D
* }: _+ D. S. J+ z 　　本可以避免的交通事故
) i* Z; ?" m$ \# r- e
, y: p1 F9 e" s2 K3 h  N& {! R 　　就在曹杰的車子與裝載機碰撞瞬間,一場持續(xù)了近7個小時的談判正在進入收尾階段。
5 n- s8 r- |# X+ O- u/ G8 ?
* w/ V3 L1 o0 M- f) Z& b, s8 Z5 } 　　談判的三方分別是寶漢高速相關(guān)單位、千陽縣政府和被拖欠材料款的35名高速公路建設(shè)材料供應(yīng)商。而將裝載機開上路面堵路的,正是這35名“討款者”。
3 k+ o+ |5 I) o% _+ D- R# \
　　“再晚一個小時的話,就不會出事了?！毖b載機的所有者鄧青回憶。當(dāng)時高速公路一方已經(jīng)同意先支付70%,但他們希望能先支付80%,這10%的差距將談判拖入了事故發(fā)生的最后一小時。

8 W+ e' H+ D+ i1 R 　　事實上,被錯過的遠不止這1個小時。在此以前,無論在“償還欠款”還是“清理路面”方面,都有太多的時間和機會可以避免事故發(fā)生,但均被各方忽略,以致讓一個高速公路建設(shè)方與材料供應(yīng)商之間的欠款糾紛,演化成一起惡性交通事故的導(dǎo)火索和一個陌生路人“人生最大劫難”的制造者。
" X2 S; }# _5 ^; m. \. N9 P
1 d) [) w4 ?. \8 O* ] 　　42歲的張農(nóng)是千陽縣一個村莊的村主任。因為寶漢高速要路過他們村子,在征地拆遷過程中,他代表村民向建設(shè)方提出條件,公路建設(shè)中的一些小工程要讓村民們來干。
( s7 I& s. |$ ^+ T  L% U4 T
  I. `# m# A; m6 O7 C( O 　　2009年12月,高速公路動工后,張農(nóng)如約承包到了一些零碎的活計,包括延伸段的路基、排水溝等,分給村民們干,自己也做起了給建設(shè)方供應(yīng)砂石料的生意。
8 b; m' ]8 X/ a: i3 \) S. V
　　按照約定,建設(shè)方要按比例分階段向張農(nóng)付款,但不久后他發(fā)現(xiàn),要錢并不那么容易。盡管陸陸續(xù)續(xù)也收到一些材料款,但直到接受采訪,他告訴《法制日報》記者,3個標段一共還欠著他100余萬元材料款和工人工資。而在張農(nóng)的后方,40余名農(nóng)民正追著他討要40余萬元的工資。

　　鄧青就是張農(nóng)的債主之一。他告訴記者,張農(nóng)一共還欠著他20余萬元的材料、工資款。而寶漢高速10標段也欠著他2.5萬元的材料款。

　　據(jù)張農(nóng)、鄧青透露,尚有材料款未拿的供應(yīng)商共有35家,大多為千陽縣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,涉及高速公路3個標段,欠款總額為1360萬元。

: ]& I1 H+ b. L3 k1 x3 @1 z 　　2011年10月25日,因為要款困難,35名供應(yīng)商聚集將寶漢高速寶雞建設(shè)管理處堵了。為此,千陽縣政府原先為該高速公路項目征地拆遷專門設(shè)立的協(xié)調(diào)辦不得不介入調(diào)解。
: w/ {) G( H- t5 K: T
　　“11月8日就要通車了,市上開了一個會要求保障暢通。因為涉及到商業(yè)糾紛,我們政府也不能摻入太深,只能是將他們幾方叫在一起,把賬算清楚,能還的就還,不能還的就定一個還的計劃,讓人有個盼頭?！鼻ш柨h協(xié)調(diào)辦負責(zé)參與協(xié)調(diào)此事的張林介紹。
) x6 Z3 r4 E5 a, I
' f  c5 h) L5 y# Y 　　千陽縣政府的介入,并沒有加快欠款的償還,也未能阻止更大規(guī)模堵路事件的發(fā)生。
1 `8 w8 A$ H* |
7 _+ N( o( U  _! G 　　11月7日下午3點,在調(diào)解多日無果后,供應(yīng)商們涌上了高速路面。鄧青的裝載機被人開走,橫放在一個方向的高速路上；另一個方向的車道上,則停了一輛挖掘機和一輛翻斗車。

* ?# D+ @7 o; d+ g 　　半個小時內(nèi),寶雞市、千陽縣兩級協(xié)調(diào)辦、寶漢公司、標段施工方、路政部門等均趕到了現(xiàn)場。張農(nóng)和另一名供應(yīng)商被作為代表,請回了千陽縣招待所進行調(diào)解。而堵在路中間的裝載機,則留給了6個多小時后將到來的路人曹杰。
9 p4 W8 J+ o9 W1 j% Y+ I5 ]0 G/ \5 A/ J
　　各方都在爭取這最后的時機。對于當(dāng)?shù)卣透咚俟径?第二天有省領(lǐng)導(dǎo)參加的通車典禮至關(guān)重要,這是保障暢通的最后關(guān)頭；對于要錢的供應(yīng)商而言,通車典禮恰恰成了談判中最大的籌碼；而曹杰,則莫名其妙地成了這場紛爭的犧牲品。

; [# M+ i3 X- J9 N3 J4 m 　　近7個小時的堵路,據(jù)一直在現(xiàn)場的鄧青稱,盡管攔下了四五十輛車子,但始終沒有人對道路進行過任何清理,也沒有人設(shè)置任何警示標志——這一點,記者在交警部門的事故認定書中也得到證實。
　　巨額欠款背后的層層分包

　　那場以曹杰車禍作為代價的談判,最終還是不了了之了。
0 @# g3 {* G' u- O
  a! F, X  l  ~ 　　張農(nóng)和鄧青們,零星地拿到了一些標段的欠款,但仍有大筆的資金未能拿到。除此之外,作為堵路一方,他們并沒有為這一行為付出其他代價。
" {+ ~- j- n  r& v0 {) m
　　2011年11月8日,寶雞至隴縣(火燒寨)高速公路通車典禮在寶漢高速公路寶雞北服務(wù)區(qū)正常舉行,陜西省、寶雞市多名主要領(lǐng)導(dǎo)參加典禮。發(fā)生在前一個晚上的那場車禍,唯一造成的影響就是讓典禮的時間從上午改到了下午。
7 O3 T5 N: }4 b2 i* ~) `
0 r* P2 e" G! r) g- S0 s 　　寶漢高速公路是陜西省規(guī)劃建設(shè)的“2367”高速公路網(wǎng)中三條南北縱線之一。路線起于陜甘交界的大橋村,終于陜川交界的米倉山,自北向南連接連霍、十天和京昆3條國家高速公路,并溝通了隴東、關(guān)中西部、陜南西部、川東等區(qū)域,在陜西頗受重視。

　　據(jù)千陽縣協(xié)調(diào)辦、高速公路建設(shè)管理處多名官員證實,在這條高速上因欠款而發(fā)生的堵路事件并非僅此一例。這樣一個重點項目,為何會存在如此嚴重的欠款問題?答案被指向了工程建設(shè)中的層層分包。

　　據(jù)張林介紹,在千陽縣境內(nèi),存在欠款問題的主要涉及路基工程七、九、十這3個標段,分別由中鐵二局、中鐵十八局和中交一公司承包施工?！捌渲惺畼藛栴}最麻煩?！睆埩终f。
% z6 _" \. g) X) x" Y
% i8 I( T  T' J5 Q' ?: N& n 　　這一說法得到兩名供應(yīng)商和寶漢公司寶雞建設(shè)管理處副處長張宏友的證實。
! d; X# o) E8 q7 D6 O" l+ G/ c
& V+ K; S* ?9 z 　　“十標的管理方式是分段包干,就是他們把工程包過來之后,再分段承包給私人建設(shè),這個承包者再把土方包給一個人,砂石又包給另一個人。供料商們給承包商供料,公司把料款也結(jié)算給了承包商,但最后承包商又沒錢給供料商,欠款就發(fā)生了。”張林介紹。

+ j' `4 w6 B( n. f+ k 　　張宏友認為,這樣的分包“很正?！?、“不違法”:“比如說我們和你簽了總的合同,那砂石料這塊你肯定是另外找人做的,因為你自己又不會干這事。那我把錢給你,你不給他。他現(xiàn)在就來找我了。”

　　在采訪中,各方均反復(fù)向記者提到了一個名為王小林的人。張林介紹,王小林正是十標段的二包:“他包來之后,十標的錢給他了,但是他沒有給供貨商錢,現(xiàn)在十標已經(jīng)起訴了王小林?！?font class="jammer">$ M! f% ~% E1 [* e% o

　　而據(jù)張農(nóng)和鄧青透露,事實上,在王小林之下,還有一個蘇姓的三包,王小林是承包了一段道路來做,其中的供料再分包給他人。
4 d7 s) T* b6 q! }/ X7 x6 d8 W
0 f/ o& [* y3 N, Q- i! A5 t 　　“實踐證明,十標這種管理體制是失敗的,只有十標的事最多,因為分包出去之后,這些承包商都不愿意跟各部門溝通,我們只有通過建設(shè)管理處,管理處再通過十標才能把這些人叫來?！睆埩终J為。
* S' I% B! J& `: a; N' f
　　記者兩次試圖聯(lián)系上十標段一名鐘姓經(jīng)理,但他均稱在忙,晚些時候會聯(lián)系記者。然而,截至發(fā)稿,記者仍未得到鐘經(jīng)理回應(yīng)。

　　“我們作為業(yè)主單位,只能管到和我簽合同的一方,作為他底下的供應(yīng)商有沒有付錢,我們沒有權(quán)利管?！睆埡暧褜Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f。

! g# f  g3 a- { 　　張林不認可這樣的說法?！霸蹅儸F(xiàn)在不管供貨形式怎樣,欠錢就要還錢,這條路建設(shè)標段是你寶漢公司管理處招的,你就要負責(zé)協(xié)調(diào)把事情處理好,不要給地方政府造成困難,這是關(guān)鍵?！睆埩终J為,寶漢公司既然是業(yè)主,那么對下面而言就是管理者,管理處在給標段付錢的時候,首先應(yīng)解決這些遺留的欠款問題,“你有管理責(zé)任,不能說路修好了出了事你就不管了”。

　　曹杰也一再堅持,寶漢高速一方應(yīng)對他的受傷負責(zé)。但他告訴記者,到目前為止,沒有人給他墊付過一分錢醫(yī)藥費,甚至連慰問和道歉都沒有。

' e  I' D* a: _( o 　　(應(yīng)受訪者要求,文中部分人物為化名)

孜孜不倦， 吾等楷模 …………  

頂你一下，好貼要頂！  

今天沒事來逛逛，看了一下，感覺相當(dāng)?shù)牟诲e。  

我等你喲!  

謝謝分享