三亞鳳凰島上剛竣工的標(biāo)志建筑群，外觀被指模仿迪拜建筑。

建設(shè)國(guó)際旅游島，三亞被視作排頭兵。

廣州日?qǐng)?bào)1月12日?qǐng)?bào)道 海南三亞，突如其來(lái)的冷空氣也難以降低這一周的熱度。一個(gè)橫空出世的“國(guó)際旅游島”概念，如同一支打入島內(nèi)的強(qiáng)心針。據(jù)民間估計(jì)，目前涌入海南的各方有意向投資已近4000億元――其中熱度最大的反應(yīng)，來(lái)自正進(jìn)入一年中旅游最旺季的三亞。

“要向各位記者亮明我的觀點(diǎn)，如果我們海南連這方面（旅游投訴）的問題也解決不了的話，或者不能有效解決的話，我們就過(guò)不了建設(shè)國(guó)際旅游島這個(gè)最低的門檻，或者邁不過(guò)去這個(gè)最低的門檻。”1月6日，在國(guó)新辦海南國(guó)際旅游島建設(shè)情況發(fā)布會(huì)上，海南省省長(zhǎng)羅保銘這樣放言。

“海南肯定要變，只是看變到哪一步而已?！比齺喪新糜螀f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)江說(shuō)。

“海南面臨歷史上第二次空前的發(fā)展機(jī)遇，即將發(fā)生的變化不要說(shuō)一屆政府，可能兩屆政府都完不成?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

以上這些聲音，都讓我們有理由相信――等待了足足20多年的海南，正站在一個(gè)全新的起點(diǎn)上。這片熱土準(zhǔn)備好了嗎？全島嚴(yán)陣以待期待破解的“海南難題”有哪些？本報(bào)記者的實(shí)地調(diào)查從三亞開始。

三亞市旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)江這幾天都很忙，記者看到他時(shí)，他剛剛結(jié)束對(duì)會(huì)員單位的一輪召集?！把杏憞?guó)際旅游島，這么大的機(jī)遇，沒有一個(gè)旅游企業(yè)不期待?！?/p>

不過(guò)，在陳國(guó)江張羅的新會(huì)議上，依然在討論一個(gè)老話題：三亞的旅游“黑車”。

“旅游車”頑癥久治不愈

“說(shuō)實(shí)話，記者你來(lái)采訪，我想安排一輛車給你一日游――不好意思，沒有辦法?！笨吹饺齺喗诸^穿梭的旅游車，三亞一位旅行社老總對(duì)記者坦言，現(xiàn)在旅游車是他的“大爺”。

“一個(gè)導(dǎo)游帶一次團(tuán)，就像打一場(chǎng)仗，能否勝利取決于跟旅行社、旅游車司機(jī)、購(gòu)物點(diǎn)、旅游景點(diǎn)之間的利益角逐。”已經(jīng)在海南從事旅游行業(yè)21年的曾彪這樣說(shuō)。

三亞的旅游車是個(gè)老大難問題。從2005年10月海南的旅游車開始實(shí)行滾動(dòng)發(fā)車，到2009年5月27日海南省統(tǒng)一旅游汽車服務(wù)中心開始停止旅游車輛調(diào)派，再到2009年9月29日海南省旅游汽車客運(yùn)服務(wù)有限公司正式成立，海南旅游車的管理經(jīng)歷了層層波折。

陳國(guó)江告訴記者，上個(gè)世紀(jì)90年代，海南的旅游車各自為政，只要有車就可以跑，后來(lái)政府開始發(fā)放營(yíng)運(yùn)證。在經(jīng)歷三亞旅游的井噴式發(fā)展后，一個(gè)旅游車的營(yíng)運(yùn)證會(huì)被炒到十幾萬(wàn)元之高。

從此，旅行社和旅游車之間是合作雙方，同時(shí)也開始了漫長(zhǎng)的博弈――一開始旅行社占優(yōu)勢(shì)，旅游車司機(jī)要靠一路配合導(dǎo)游通過(guò)購(gòu)物、加點(diǎn)、門票提成等手段賺取回扣。賺不到回扣時(shí)，熬不過(guò)虧損的旅游車司機(jī)就經(jīng)常半路“甩團(tuán)”。

“政府一直在做工作”，陳國(guó)江說(shuō)，這種工作包括政府統(tǒng)一由獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的海南省12家旅游車公司組建海南省統(tǒng)一旅游汽車服務(wù)中心，全省1827輛旅游汽車實(shí)施統(tǒng)一受理業(yè)務(wù)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算。按座位數(shù)量，旅游汽車分為7個(gè)系列，同一系列車輛實(shí)行滾動(dòng)調(diào)派、循環(huán)接團(tuán)，遵照“先買票后上車”的原則收取足額運(yùn)費(fèi)，車主不再參與傭金等其他收入的分配。

“保障了旅游車的利益，旅行社就被動(dòng)了?！睋?jù)了解，目前當(dāng)?shù)貙?dǎo)游在出團(tuán)之前，首先要給司機(jī)50到100元的“小費(fèi)”。如果不給，導(dǎo)游在加線路或購(gòu)物點(diǎn)時(shí)，司機(jī)會(huì)進(jìn)行百般刁難。出團(tuán)之后，司機(jī)會(huì)要求每加購(gòu)物點(diǎn)、線路都必須分成。所收取的“停車費(fèi)”不能少于200元?！按蟛糠值穆糜诬囁緳C(jī)都由車主雇用，且無(wú)工資，如果不向?qū)в文没乜劬蜎]收入?！?/p>

“政府以往的工作方法還是比較簡(jiǎn)單，因?yàn)樯婕安块T利益的分配，旅行社和旅游車分別屬于不同的部門管理，所以不能把旅游車歸入旅行社統(tǒng)一管理。那為什么不能交給市場(chǎng)？由市場(chǎng)來(lái)決定旅游車的經(jīng)濟(jì)利益？政府可以定好規(guī)矩，把旅游車推向市場(chǎng)，再利用投訴來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。”一位不愿具名的當(dāng)?shù)芈糜谓缳Y深人士說(shuō)。

扯“打黑”大旗考政府智慧

“‘黑車’問題只是近年來(lái)最突出的一個(gè)表現(xiàn)，對(duì)整個(gè)海南來(lái)說(shuō)，面對(duì)機(jī)遇，需要改變的東西太多了?！?994年就從新疆跑到海南搞旅游的陳國(guó)江，這些年來(lái)把海南摸了個(gè)透。

他認(rèn)為，從三亞來(lái)看，這些年來(lái)發(fā)展速度太快，導(dǎo)致很多問題層出不窮。“首先是市場(chǎng)的規(guī)范問題，政府的管理規(guī)劃跟不上。其次是旅游產(chǎn)品本身的營(yíng)銷意識(shí)越來(lái)越顯得不夠。必須看到，三亞這些年來(lái)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于管理速度?！?/p>

“黑車”問題就是政府管理速度追不上市場(chǎng)發(fā)展速度的突出例子?！罢巡门械慕巧?dāng)好，過(guò)去用的方法都比較簡(jiǎn)單粗暴，比如抓住一輛沒有營(yíng)運(yùn)證的‘黑車’，如果考慮到游客感受，至少應(yīng)該讓其先把客人送到目的地再處罰，但是一般來(lái)說(shuō)執(zhí)法人員都是馬上扣車，讓其把上當(dāng)?shù)目腿怂υ诎肼?，這樣久而久之，就對(duì)整個(gè)旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境造成了很不好的影響?！?/p>

1月8日，海南省委、省政府根據(jù)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治工作方案》提出的10類重點(diǎn)問題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定了旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合整治實(shí)施細(xì)則（征求意見稿），針對(duì)旅游市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)治安環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境等方面提出了一系列綜合整治方案。

媒體稱，這是海南應(yīng)對(duì)其旅游業(yè)多年“頑疾”，痛扯了“打黑”大旗。

陳國(guó)江在三亞市委機(jī)關(guān)內(nèi)全程傾聽了這個(gè)電視電話會(huì)議?！耙鰢?guó)際旅游島了，首先要改變思路。我們都認(rèn)為，對(duì)政府的職能水平來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的考驗(yàn)?！?/p>

“我相信，在今年之內(nèi)，三亞的旅游業(yè)界一定會(huì)有一場(chǎng)大的洗牌，我們都期待國(guó)際大型規(guī)范旅游企業(yè)進(jìn)駐，給三亞的旅游業(yè)界帶來(lái)全新的面貌?！?/p>

國(guó)際知名度還不高

距離國(guó)際旅游島，海南還有相當(dāng)一段距離。根據(jù)多年對(duì)三亞旅游業(yè)的觀察，陳國(guó)江說(shuō)：“這里有獨(dú)特的自然資源，在本世紀(jì)初擺脫泡沫謀求發(fā)展的過(guò)程中，也建設(shè)了相當(dāng)不錯(cuò)的硬件設(shè)施，但是從軟件上來(lái)看，海南這些年來(lái)的變化頂多算是城市化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)國(guó)際化。”

“免簽證擴(kuò)大是一個(gè)措施，但關(guān)鍵是怎么吸引國(guó)外客人到來(lái)?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，去年前來(lái)三亞的游客中，85%~90%都是國(guó)內(nèi)客人。“從旅游產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，三亞的性價(jià)比并不算高，而且在國(guó)際上的知名度并不高。”

“目前三亞的可進(jìn)入性也不高，直飛航班不多，大多需要中轉(zhuǎn)，而且目前能提供的產(chǎn)品品質(zhì)和國(guó)外客人要求的高端產(chǎn)品還有距離?！焙Ｄ咸貐^(qū)青年旅行社總經(jīng)理吳開河說(shuō)，國(guó)際旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)從觀光發(fā)展到度假，而三亞去年的游客中，還有80%為觀光客。

“說(shuō)到底，海南現(xiàn)在玩的都是國(guó)內(nèi)低端市場(chǎng)，中低端消費(fèi)需求占60%~70%，國(guó)際市場(chǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有打開。去年，泰國(guó)為了吸引俄羅斯客人，以政府名義購(gòu)買10萬(wàn)張機(jī)票專門贈(zèng)送吸引他們，結(jié)果一下子讓我們的俄羅斯游客數(shù)量從前年的17萬(wàn)下降到7萬(wàn)。目前，日、韓，我國(guó)港、澳、臺(tái)市場(chǎng)我們都未打開，這些市場(chǎng)都需要主動(dòng)培育。”陳國(guó)江說(shuō)。

“三亞的挑戰(zhàn)很多，城市綜合管理、現(xiàn)有旅游產(chǎn)品吸引力提升、旅游市場(chǎng)管理水平的提升，國(guó)際旅游島的國(guó)際定位將三亞進(jìn)一步推向國(guó)際市場(chǎng)，未來(lái)面對(duì)的將是更加直接、更加激烈的國(guó)際度假市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)三亞旅游今后的國(guó)際化營(yíng)銷、國(guó)際化管理、國(guó)際化人才培養(yǎng)及收納、國(guó)際化語(yǔ)言環(huán)境營(yíng)造等等方面都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！?/p>

“還有一個(gè)大課題，三亞也會(huì)碰到未來(lái)大規(guī)模的外來(lái)資金、人口的涌入，必然會(huì)與本地居民產(chǎn)生一些文化沖突和利益沖突，如何解決？”三亞市旅游局局長(zhǎng)杜麗銀說(shuō)她從2005年上任之初就開始考慮三亞旅游的國(guó)際化問題，而現(xiàn)在，這個(gè)責(zé)任越發(fā)沉重。這名已經(jīng)不記得自己多久沒有休息的女局長(zhǎng)，正在思考怎樣說(shuō)服自己手下的工作人員愿意在周末加班。

預(yù)計(jì)好未來(lái)15~20年發(fā)展

“說(shuō)實(shí)話，海南經(jīng)過(guò)了20多年的摸索，眼下硬實(shí)力不強(qiáng)，軟實(shí)力更弱?！?991年建院的中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院被稱為“中國(guó)改革智庫(kù)”，院長(zhǎng)遲福林從上個(gè)世紀(jì)80年代末就植根海南。他坦言，相比而言，對(duì)于成立國(guó)際旅游島的準(zhǔn)備，他更擔(dān)心海南的“軟實(shí)力”。

“政府首先要搞好規(guī)劃，預(yù)計(jì)好未來(lái)15~20年的發(fā)展前景，千萬(wàn)不要像上個(gè)世紀(jì)90年代那樣，短期房地產(chǎn)投資一擁而入，爆炒一陣子就成了泡沫，中長(zhǎng)期投資迅速冷卻。我們的教訓(xùn)已經(jīng)很慘痛了。金融、博彩、房地產(chǎn)這些行業(yè)到底應(yīng)該如何發(fā)展，旅游環(huán)境、人文、社會(huì)環(huán)境應(yīng)該怎樣改造好，這些都是當(dāng)務(wù)之急。一句話，把能做的容易做的先做好?！?/p>

“其次，做國(guó)際旅游島，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放是一個(gè)重要內(nèi)容?！边t福林指出，海南在醫(yī)療、教育、文化、金融、保險(xiǎn)等各方面的發(fā)展都比鄰近的廣東落后許多，“縮小差距最好的辦法就是開放。試想，在一個(gè)醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展比較落后的地區(qū)，旅游、特別是休閑居住的吸引力會(huì)有多大？海南的高中毛入學(xué)率比全國(guó)平均水平低近14個(gè)百分點(diǎn)，每千人醫(yī)師數(shù)僅為1.14人，低于全國(guó)平均水平?！?/p>

“從實(shí)際看，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵所在，海南完全可以利用建設(shè)國(guó)際旅游島的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史突破，從而成為國(guó)家服務(wù)業(yè)先行開放地區(qū)?！?/p>

遲福林認(rèn)為，在海南建設(shè)國(guó)際旅游島的進(jìn)程中，埋藏著加快城鄉(xiāng)一體化的機(jī)遇?！霸诤Ｄ犀F(xiàn)有18個(gè)市縣的行政建制下，難以形成旅游的整體優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌全島旅游等重要資源，客觀上要求全島按照一個(gè)大城市的思路統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而有了打破旅游等重要資源行政分割的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)海南成為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)的歷史突破。”

(本文來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào) 作者：邱瑞賢)