法制晚報1月12日報道 10年群體事件增5倍 ，國家應急管理人員培訓基地開始建設，對象初步確定為縣長一級。

我國將加強應急管理培訓，加快國家應急管理人員培訓基地建設。

1月10日，國務院辦公廳對外發(fā)布了《國務院關于加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見》，提出上述要求。

意見指出，加強應急管理培訓，要堅持高起點高標準，加快國家應急管理人員培訓基地建設。

回顧這兩年出現(xiàn)的情況，2008年有貴州省甕安事件、云南孟連沖突事件、隴南事件、石首事件，2009年發(fā)生的吉林通鋼事件，這些事件的發(fā)生，無一不刺激著政府管理層的神經(jīng)。

因此，基層政府如何應對這些“突發(fā)事件”、“群體事件”，成了百姓關注的焦點，同時也成為政府智慧的展示。

支持專家：

著名公共行政學專家、中國行政學研究會常務理事、國家行政學院公共管理教研部教授竹立家

著名社會學家、北京新時代致公教育研究院院長周鴻陵

背景：10年群體事件增5倍

近兩年的群體事件具體發(fā)生次數(shù)，雖然沒有相關的具體統(tǒng)計，但是2005年的《社會藍皮書》指出，從1993到2003年我國“群體性事件”數(shù)量已由每年1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由每年約73萬人增加到約307萬人。

竹立家指出，目前，中國正處于社會加速轉(zhuǎn)型期，由于公共權力的缺失、濫用和變質(zhì)，社會矛盾和社會利益沖突加劇，所以造成群體事件、突發(fā)事件比較多。

竹立家指出，這些事件大多是與群眾日常生活密切相關的基層政府部門相關聯(lián)，一些基層政府部門行政不作為、亂作為、公權私用，所以引起了群眾不滿。

據(jù)《中國青年報》報道，在云南發(fā)生孟連事件后，中共云南省委一位負責人在一次會議上設問：“為什么人民群眾一鬧事，人民政府就派人民警察去處理人民內(nèi)部矛盾?人民警察被人民群眾圍住，人民政府就設法把人民警察從人民群眾中解救出來?！?/p>

支招：培訓治標基層改革治本

著名社會學家、北京新時代致公教育研究院院長周鴻陵表示，為應對群體事件爆發(fā)，提高基層官員管制能力，進一步穩(wěn)定基層社會，建立應急培訓基地，能起到很好的作用。

周鴻陵同時指出，僅僅是對官員進行培訓，而不和基層體制改革結(jié)合起來，很有可能是治標不治本。他表示，把培訓和制度建設相結(jié)合，才能保證群眾的利益不受侵犯，沒有制度，群眾的利益就得不到保護，如通過公共權力侵犯利益，就會嚴重侵害群眾利益。

近兩年來發(fā)生的群體性事件

2008年6月28日

貴州省甕安縣發(fā)生一起圍攻政府部門的打砸燒突發(fā)事件。縣公安局、縣委、縣政府大樓均不同程度被燒。

事由：貴州甕安縣公安局對一名女學生死因做出鑒定，但死者家屬不肯接受鑒定結(jié)論，此后事態(tài)擴大。

2008年7月19日

云南普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生一起暴力沖突事件，執(zhí)行任務的公安民警被數(shù)百名群眾圍攻、毆打;民警被迫使用防暴槍自衛(wèi)，2人被擊中致死。

事由：當?shù)厝罕姴粷M警方抓捕幾名“違法犯罪人員”。

2008年11月17日

甘肅隴南30多名拆遷戶集體到隴南市委上訪，隨后一批鬧事者沖擊了隴南市委大院，69名武警、2名民警和3名記者被打傷。

事由：部分拆遷戶擔心行政中心搬遷后，其利益受損。

2009年6月17日

湖北省荊州市石首市發(fā)生數(shù)萬群眾圍觀起哄，圍堵道路事件。

事由：當?shù)匾痪频陱N師非正常死亡。

2009年7月24日

吉林通鋼集團通化鋼鐵股份公司發(fā)生群體性事件，一人被打身亡。

事由：部分職工不滿企業(yè)重組。

分析：官員介入市場易起糾紛

竹立家表示，為了提高各級官員應對各類突發(fā)事件和災害事故的能力，健全國家應急管理體系，并對突發(fā)事件和應急管理進行課題研究，國家行政學院正在籌建首個國家級的應急管理培訓基地。

竹立家指出，每個偶然事件的背后實際上都有權商勾結(jié)，且沒有揭發(fā)出來的事件也可能有權商勾結(jié)這一現(xiàn)象，如上海大樓倒塌一事。上海倒樓事件發(fā)生后，有媒體報道稱，開發(fā)商梅都公司的多名股東系政府工作人員。

上海市有關部門表示，正在進行相關調(diào)查，調(diào)查結(jié)果將及時向媒體公布，但已確認梅都公司第二大股東闕敬德是梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理。

竹立家指出，土地過分集中，官商勾結(jié)、權商勾結(jié)這一現(xiàn)象比較嚴重。而一些突發(fā)事件的發(fā)生，就是因為有官員介入市場，介入利益紛爭。而建立培訓基地有助于基層干部處理突發(fā)性、危急性事件，防止基層權力松散惡化。

全國已啟動四次大規(guī)模培訓

據(jù)介紹，近兩年，國家行政學院先后舉辦了首期廳局級公務員應急管理專題研討班、省部級干部“突發(fā)事件應急管理”專題研討班等。主要學習應急管理有關法律法規(guī)、政策和相關理論知識，研討目前應急管理工作存在的重點、難點問題，提高應急管理和指揮能力。

另外，從2008年11月以來，從縣委書記、公安局長、紀委書記培訓開始，已經(jīng)進行了四次全國范圍內(nèi)的大規(guī)模培訓。

方案：培訓對象先確定為縣長一級

竹立家表示，培訓對象可能包括縣委書記一級，培訓縣長，縣委書記;市長、市委書記等。竹立家指出，某些地方官商勾結(jié)，導致利益沖突加劇，使得群體性事件多發(fā)，而這些群體事件多發(fā)生在地方，甚至出現(xiàn)在縣一級政府，因此，首先把培訓對象確定在縣一級。

記者注意到，近兩年所發(fā)生的群體事件幾乎都發(fā)生在縣級政府或縣級市政府，如湖北石首為縣級市，為荊州市所管轄;貴州甕安為縣級政府，為黔南布依族苗族自治州所管轄。

案例教學培訓“實戰(zhàn)”技巧

對于具體的培訓內(nèi)容，竹立家告訴記者，將以案例教學為主，尤其是一些群體性事件，將把這些案例進行具體的解析，也進行深入的分析、總結(jié)技能和技巧方法，注重實戰(zhàn)性。

竹立家說，分析10個左右的典型案例可使官員對如何面對和處理突發(fā)事件有一個全景式的了解。這些典型的事件帶入教學中，不僅僅是單純的授課，還將采用現(xiàn)場模擬還原等多種手段教學。

周鴻陵建議說，授課教師不應僅僅是國家行政學院的老師，而應進一步開放，這樣有利于教學質(zhì)量的提升。如邀請政府有關部門人員，邀請新聞媒體人員、律師等一線上的人士。這樣可從不同職業(yè)人群中學到不同的內(nèi)容，如溝通技巧、法律知識等。

對于周鴻陵的建議，竹立家指出，培訓時不僅僅是國家行政學院的教授，還將邀請國家部委的有關人士。

對于每期的培訓時間，竹立家建議，以5至7天的短期培訓為宜。

背景鏈接：突發(fā)公共事件分四類

2006年，國務院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。突發(fā)公共事件主要分成4類：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。

(本文來源：法制晚報 作者：王永生)