倉(cāng)發(fā)〔2012〕44號(hào)

關(guān)于開展汶上縣郭倉(cāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理工作加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)施方案

    為進(jìn)一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作，管好用活集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”），有效保護(hù)村居集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。根據(jù)上級(jí)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

    一、成立代理機(jī)構(gòu)

    依托鎮(zhèn)經(jīng)管站成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)“三資”代理中心），現(xiàn)有的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心人員、設(shè)施、業(yè)務(wù)等并入鎮(zhèn)“三資”代理中心，職能由成立后的鎮(zhèn)“三資”代理中心承擔(dān)。在確保村集體“三資”五權(quán)不變的基礎(chǔ)上，由村集體與鎮(zhèn)“三資”代理中心簽訂書面代管協(xié)議，委托鎮(zhèn)“三資”代理中心代管，明確雙方權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，協(xié)議書一式兩份，雙方各執(zhí)一份。鎮(zhèn)“三資”代理中心具體負(fù)責(zé)日常農(nóng)村集體“三資”委托代理工作。

    二、完善制度

    針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題，制定具體的政策措施，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化、民主化。

    （一）定期清查制度。每年年底前，由鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心牽頭，由包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村集體相關(guān)人員組成工作組，至少對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行一次清產(chǎn)核資。重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資源以及資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

    （二）資產(chǎn)資源評(píng)估制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓、參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作經(jīng)營(yíng)的；產(chǎn)權(quán)交易中變更產(chǎn)權(quán)的；企業(yè)兼并、合并、分立、破產(chǎn)等需要清算的；依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。村級(jí)集體資產(chǎn)需要進(jìn)行評(píng)估的，由村委會(huì)委托具有評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果要經(jīng)村民代表會(huì)議確認(rèn)。

    （三）資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)制度。集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源實(shí)行承包、租賃或出讓經(jīng)營(yíng)的，要實(shí)行公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)。加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。集體經(jīng)濟(jì)組織以參股、聯(lián)營(yíng)或合作制經(jīng)營(yíng)的，要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

（四）產(chǎn)權(quán)登記制度。清產(chǎn)核資完成后，鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別對(duì)集體資產(chǎn)登記造冊(cè)，建立固定資產(chǎn)賬、材料物資賬、債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬和集體資源登記簿，對(duì)集體資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量、價(jià)值、使用、變更情況等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面記錄。

    （五）公開招投標(biāo)制度。村級(jí)集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采用公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行，不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或低價(jià)出租集體資產(chǎn)。招投標(biāo)應(yīng)在鎮(zhèn)有關(guān)部門的全程監(jiān)督下進(jìn)行，要確保招投標(biāo)工作公開、公正、民主、透明，確保集體資產(chǎn)保值增值。招投標(biāo)方案要經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心審批后方可實(shí)施。村集體招投標(biāo)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依法依紀(jì)進(jìn)行，嚴(yán)禁采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段操縱招投標(biāo)程序，侵害絕大多數(shù)村民的利益。

    （六）集體資源和大中型固定資產(chǎn)處置制度。村級(jí)集體處置資源和大中型固定資產(chǎn)必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心核準(zhǔn)后方可執(zhí)行。大、中型固定資產(chǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)村級(jí)規(guī)模和實(shí)際情況確定，一般單位價(jià)值在3000—20000元的為中型固定資產(chǎn)，單位價(jià)值在20000元以上的為大型固定資產(chǎn)。

    （七）合同管理制度。鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)合同的簽訂、鑒證、審核、調(diào)解和檔案管理。村集體簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，要按照由村“兩委”提出初步方案，專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員起草合同文本，包駐村干部和鎮(zhèn)司法所、經(jīng)管站人員審查合同內(nèi)容，村民代表會(huì)議表決合同內(nèi)容的程序進(jìn)行。合同一式四份，簽合同雙方各執(zhí)一份，一份在村務(wù)公開欄進(jìn)行公開，一份由鎮(zhèn)“三資”代理中心存檔。鎮(zhèn)“三資”代理中心、包駐村領(lǐng)導(dǎo)、包駐村干部要會(huì)同村集體有關(guān)人員對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，年終將合同執(zhí)行情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行“三資”代理，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手，是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑，這項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各村要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的復(fù)雜性、艱巨性，成立專門機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、落實(shí)到位，務(wù)求工作實(shí)效，為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

                   二〇一二年八月二十九日