■徐青
　　近日，國家人社部在曲阜召開城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作座談會，明確了將新農(nóng)保和城居保并軌實施的工作方向。座談會上，汶上縣人社局代表山東省就新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌的探索和經(jīng)驗做法做了典型發(fā)言。對于這項工作，汶上縣已于2011年起步，實施過程中亮點突出，成效顯著，在全省為推進兩制度并軌提供了有效經(jīng)驗。目前，汶上縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保人員基本實現(xiàn)了全覆蓋，養(yǎng)老金領(lǐng)取人員達10萬余人。

　　以制度融合保障公平為合并實施夯實基礎(chǔ)

　　國家在全面實施新農(nóng)保工作的同時，又及時啟動城居保工作的主要目的是推動社會保障全覆蓋，讓城鎮(zhèn)居民同樣享受社會發(fā)展成果。汶上縣在制定城居保政策時，按照“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的理念和“體現(xiàn)社會公平”的原則，充分參考新農(nóng)保的參保范圍、資金籌集、基金管理、待遇發(fā)放等政策框架，推動城居保政策和新農(nóng)保政策趨向統(tǒng)一，積極加快制度融合。目前，盡管汶上縣新農(nóng)保和城居保還是兩項保險制度，但在實際工作中，實現(xiàn)了“一個模式運行、一個平臺操作”的目標，基金籌集、參保補貼、待遇核算、基金管理按一個標準執(zhí)行，并按照統(tǒng)一要求推動兩項工作規(guī)范化、標準化建設(shè)，為兩項保險工作合并實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　以機制創(chuàng)新破解難題為科學(xué)管理提供保障

　　防止社?；稹芭?、冒、滴、漏”是基金管理的重點，也是社保工作的一個難點。為了有效嚴防社?；鹆魇В肷峡h按時開展一年一度的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證工作，同時建立了4項工作機制。一是建立部門聯(lián)動機制。與公安、民政等部門建立信息共享渠道，每月定時對申報死亡人員與銷戶人員、火化人員信息進行核對，避免了死亡人員信息遲報漏報的現(xiàn)象，有效提高了停止養(yǎng)老金發(fā)放信息的準確性。二是建立冒領(lǐng)預(yù)警機制。各經(jīng)辦機構(gòu)嚴格按照工作流程發(fā)放待遇，對外出、行動不便等特殊人員，由村級代辦員代簽領(lǐng)?。粚B續(xù)三個月聯(lián)系不到的人員發(fā)出預(yù)警，暫停發(fā)放養(yǎng)老金，待領(lǐng)取資格確認后再行補發(fā)。三是建立責(zé)任倒查機制。養(yǎng)老金發(fā)放由村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣處工作人員逐級審核，對因把關(guān)不嚴導(dǎo)致養(yǎng)老金流失的，追究相關(guān)人員責(zé)任，強化了審批監(jiān)督，確保了每筆養(yǎng)老金發(fā)放準確有效。四是建立有獎舉報機制。定期在村居公布養(yǎng)老金領(lǐng)取人員信息，提高養(yǎng)老金政策信息的透明度，對舉報虛報冒領(lǐng)人員，一經(jīng)查實給予一次性獎勵，有效激發(fā)了群眾的監(jiān)督熱情。筑起了四道基金監(jiān)管“防火墻”，為強化基金管理提供了有力抓手。

　　以平臺建設(shè)抓實基層為優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)造條件

　　健全完善基層服務(wù)平臺是有效開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的基礎(chǔ)。近年來，汶上縣緊盯群眾參保登記、繳納保費、領(lǐng)取待遇“三不出村”的工作目標，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出一點、縣人社局籌一點、銀信企業(yè)補一點”的方式，先后投入600余萬元，強化基層服務(wù)平臺建設(shè)。一是以點帶面推動服務(wù)場所建設(shè)。2011年汶上縣被評為山東省基層公共服務(wù)平臺建設(shè)示范縣，汶上縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了高標準的社會保障服務(wù)中心。2012年初，建立了8個省級社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)示范村，12個市級示范村。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮示范帶動作用，加大汶上縣所有村居服務(wù)場所建設(shè)力度，做到了每個村居都有辦理點、每個村居都有協(xié)辦員，形成了一個完整的“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”經(jīng)辦服務(wù)體系。二是以強化獎懲推動基層隊伍建設(shè)。制訂了村居協(xié)辦員管理辦法，每半年對協(xié)辦員進行一次考核。縣財政每年拿出60萬元，依據(jù)村居協(xié)辦員服務(wù)對象數(shù)量的不同和考核結(jié)果進行獎補，分別給予每年800元、1000元、1200元的補貼。建立了協(xié)辦員末位淘汰和“一票否決”機制，對考核結(jié)果在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于末尾、因工作失誤造成不良影響的給予辭退。三是以暢通網(wǎng)絡(luò)推動信息化建設(shè)。目前，汶上縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)已實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級”聯(lián)通，參保居民可通過村居的服務(wù)終端辦理所有業(yè)務(wù)。同時，積極推行社會保險“一卡通”制度，汶上縣30萬參保人員電子信息已采集完畢，社會保障卡正在制作當(dāng)中，屆時參保人員所有保險業(yè)務(wù)都能實現(xiàn)“一卡辦理”，服務(wù)效率和質(zhì)量將會得到明顯優(yōu)化和提升。（作者系汶上縣委組織部副部長、人力資源社會保障局局長、黨組書記）