第一財經(jīng)日報1月11日報道 “我們還是持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度，關(guān)鍵還是各級政府官員自身觀念的轉(zhuǎn)變?！钡弥碌墓珓?wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)將出臺，自主品牌汽車購買比例不得低于50%后，安徽省一家自主品牌汽車公司負(fù)責(zé)人對《第一財經(jīng)日報》表示。

過去屢屢碰壁的公務(wù)車采購經(jīng)驗，讓他們對這項標(biāo)準(zhǔn)沒有抱以太多期望。

事實上，從自主品牌乘用車公司誕生起，奇瑞、吉利、江淮、比亞迪均不懈地往公務(wù)車市場發(fā)展，但公務(wù)車的采購規(guī)定，卻似專為“合資品牌量身打造”的一樣，使得自主品牌進軍公務(wù)車的大門一直未能真正打開。

自主品牌“敗北”

“我們經(jīng)常遭受政府部門的歧視性待遇，很多時候，我們已經(jīng)和政府的有關(guān)部門簽了采購協(xié)議，但經(jīng)常出現(xiàn)中標(biāo)也不履行情況?！币患夜矩?fù)責(zé)人表示。

上月，該公司中標(biāo)某省公務(wù)車采購，并和省政府采購中心簽訂了公務(wù)車采購協(xié)議。但具體需要買車的廳、局，卻紛紛把資金投往雅閣、凱美瑞等合資品牌的車型。導(dǎo)致這個協(xié)議變成了中標(biāo)卻未能履行的協(xié)議。

“最重要的原因可能是中國的政府采購汽車政策是根據(jù)合資企業(yè)品牌和價格為基礎(chǔ)制定的?！蹦称嚬矩?fù)責(zé)人說。

按照1994年實施的《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，部長級干部配備排氣量3.0L(含3.0L)以下、價格45萬元以內(nèi)的轎車;副部長級干部使用排氣量3.0L(含3.0L)以下、價格35萬元以內(nèi)的轎車;一般公務(wù)用車配備排氣量2.0L(含2.0L)以下、價格25萬元以內(nèi)的轎車(客車、越野車等除外)。

在自主品牌汽車公司眼中，這樣的標(biāo)準(zhǔn)幾乎是為合資公司量身打造的，自主品牌轎車鮮有吻合該標(biāo)準(zhǔn)的車型。目前國內(nèi)自主品牌2.0L轎車多為10萬元左右，自主品牌企業(yè)推出了2.0L以上的轎車并不多。

公開數(shù)據(jù)顯示，2009年1～11月全國公務(wù)車上牌量為615426輛，政府采購奇瑞的汽車數(shù)量為14012輛，占全國2.3%。2008年，奇瑞汽車僅獲得1.9%的份額。吉利、比亞迪獲得的政府采購份額更低。

2009年6月，奔馳、寶馬等高檔的合資品牌汽車進入公務(wù)車采購清單，更是加劇了自主品牌車企遭受不公正待遇的感受。

“政府采購對國外品牌的傾向性表現(xiàn)在很多方面，像奇瑞、吉利等汽車自主品牌遠銷國外，雖然入圍政府采購的綠色清單，但采購量少。政府采購比較傾向于豪華品牌、大排量?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，部分政府官員強調(diào)面子，對自主品牌持懷疑、否定態(tài)度，甚至覺得乘坐自主品牌轎車“有損形象”。

艱難拓展

上周五，從十一屆全國人大常委會第十二次會議上傳出消息，從2009年開始，各級政府和公共機構(gòu)配備、更新公務(wù)用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%。

為落實該要求，財政部正在會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中紀(jì)委等部門研究起草《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備更新管理辦法》，研究確定自主品牌汽車標(biāo)準(zhǔn)，以控制公務(wù)用車采購的檔次、價格，并扶持自主品牌汽車發(fā)展。

不過該項政策并未得到自主品牌汽車公司的歡呼?！拔覀冞€是持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度，部分官員并沒有轉(zhuǎn)變對自主品牌的看法和態(tài)度。”國內(nèi)另一家自主品牌汽車公司銷售部負(fù)責(zé)人對本報表示，“雖然中央政府在宏觀方面給予引導(dǎo)，但是地方政府未能落實到行動上，對自主品牌持懷疑甚至否定態(tài)度，更談不上支持自主品牌的發(fā)展?！?/p>

2009年6月，中央國家機關(guān)政府采購中心公布的“2009～2010年中央國家機關(guān)汽車協(xié)議供貨汽車廠商名單”中，共有38家汽車公司。其中自主品牌車企21家，車型達到60多款，包括上汽榮威、一汽奔騰、奇瑞東方之子等。合資品牌為55款。但多家自主品牌汽車公司稱，該名單并未增加其公務(wù)車銷量。

“我們這么拼命做公務(wù)車，是因為公務(wù)車對普通購買者的帶頭作用?！币患易灾髌放乒靖吖芊Q，奧迪之所以在中國銷量遠超奔馳和寶馬，即是因為奧迪作為“官車”形象，對普通購買者的影響力。

此外，有數(shù)據(jù)顯示，2006年～2008年，政府采購公務(wù)車每年的金額約為800億元。占總采購規(guī)模的14%～20%。2006年，中國大約有350萬輛公務(wù)車，這些車每年的養(yǎng)護費用約為3000億元人民幣。售前與售后高額的利潤，再加上“官車”的美名，使得各大汽車公司紛紛涌向這一領(lǐng)域。

廣東康菱：國產(chǎn)化有待政府支持

米華

“發(fā)電機組主要由發(fā)電機和發(fā)動機構(gòu)成。現(xiàn)在發(fā)電機的制造國內(nèi)已經(jīng)有了，但發(fā)動機還是以進口為主。我們也在從機組提供商向發(fā)動機的研發(fā)制造轉(zhuǎn)型?！痹趶V東康菱動力科技有限公司(下稱“康菱”)的廠房內(nèi)，執(zhí)行總裁李玉望指著一臺發(fā)電機組告訴前來調(diào)研的政府人員。

近日，廣東省財政廳、科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、政府采購中心、機械設(shè)備成套局等六個單位按照省政府通知，前往康菱等企業(yè)調(diào)研“國貨歧視”等問題。李玉望不無感慨地表示，我國發(fā)展裝備制造業(yè)離不開大功率發(fā)電機、大功率發(fā)動機這樣的關(guān)鍵部件，實現(xiàn)國產(chǎn)化，還有待政府對企業(yè)尤其是民企多一點支持。

落后就會被動

“大功率發(fā)動機不是成本定價法，它是市場定價法。因為市場上沒有競爭力的同類產(chǎn)品，銷售價往往是在成本價后面加一個零?！崩钣裢闹硪慌_發(fā)動機組上的發(fā)動機告訴《第一財經(jīng)日報》記者，“像這臺合資發(fā)動機，成本不到10萬元，但能賣到60多萬元。”

目前的發(fā)動機市場，國內(nèi)企業(yè)在中低端、500KW以下的小功率方面有一些優(yōu)勢，能占到50%～60%的市場份額;在500KW到1000KW的中高端市場份額連10%都不到，多為合資企業(yè)的產(chǎn)品;在1000KW以上，連合資產(chǎn)品都沒有，完全是進口產(chǎn)品的天下。

因為如此，外資或合資企業(yè)常?！皰都夹g(shù)以令市場”。康菱曾在某沿海城市有關(guān)會展中心招投標(biāo)項目中，由于輸電使用的銅排母線由一家大型外資企業(yè)供給，而這家大型外資企業(yè)也是此次招投標(biāo)的競投者，就采取了不給康菱供貨的做法阻止對手競標(biāo)，導(dǎo)致此次招投標(biāo)成了這家企業(yè)的“獨角戲”。

即使是在上述小功率發(fā)動機市場，國內(nèi)民企占據(jù)的市場份額也多來自民用項目，政府投資項目的應(yīng)用較少?？盗夂Ｍ馐袌霾靠偨?jīng)理崔小龍告訴記者，以前的招標(biāo)文件直接就限定“原裝進口或列舉進口品牌中文名詞”等，現(xiàn)在則通過型號、規(guī)格、功率等隱性條款限定，或者在評分標(biāo)準(zhǔn)中列舉“產(chǎn)品先進性”等模糊標(biāo)準(zhǔn)，留下人為主觀因素的空間。

此外，一些進口產(chǎn)品代理商設(shè)置對裝備制造性企業(yè)直接投標(biāo)不利的資質(zhì)限制。如要求投標(biāo)單位必須具備三級以上機電設(shè)備安裝資質(zhì)、具備環(huán)保設(shè)計施工資質(zhì)等。而且有些項目不接受聯(lián)合體協(xié)議投標(biāo)。但一般來說，裝備制造企業(yè)非工程施工類企業(yè)，沒有機電安裝及環(huán)保工程設(shè)計施工資質(zhì)。

自主研發(fā)才有出路

發(fā)電機組作為常用或備用電源，廣泛應(yīng)用于缺電地區(qū)、賓館、大型公共建筑、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校、房地產(chǎn)工地、船舶、港口、鐵路、高速公路、野外施工和市政機械等。國內(nèi)發(fā)電機組一年需求總量為100億元左右，然而70%的市場大蛋糕被外資企業(yè)占據(jù)了。

一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，2008年，重慶康明斯公司的銷售額為21億元，純利潤3.5億元，毛利潤在50%以上。但即使是康菱這樣業(yè)內(nèi)連續(xù)多年蟬聯(lián)柴油發(fā)電機組O.E.M成套產(chǎn)品中國地區(qū)銷售冠軍的企業(yè)，其同期的銷售額也只有4億多元，遠不及康明斯等進口品牌。

“如果不往發(fā)電機組的上游，即發(fā)動機的研發(fā)制造方向走，我們就是搬運工，發(fā)電機和發(fā)動機都是別人的，我們只有組裝，純利潤只有2%～4%，我們這個產(chǎn)業(yè)是沒有出路的?！崩钣裢f，盡管相比國外的技術(shù)研發(fā)，他們起步較晚，但在國內(nèi)已經(jīng)算早了。

從2004年至今，該公司已累計投入研發(fā)資金2.5億元，并創(chuàng)出廣東省著名商標(biāo)“康菱”;該公司擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)電機也已上市4年，今年4月起，該公司具有自主知識產(chǎn)權(quán)的275KW~2200KW大功率高速柴油發(fā)動機將逐步投向市場，填補國內(nèi)行業(yè)空白。

但李玉望表示，國產(chǎn)化要落到實處，首先企業(yè)自身要將自己的基礎(chǔ)工作夯實，其次要想各種辦法轉(zhuǎn)變消費者或者企業(yè)用戶“崇洋媚外”的老觀念，給國產(chǎn)產(chǎn)品試用的機會。

“我們現(xiàn)在自主研發(fā)的發(fā)電機和發(fā)動機品質(zhì)絲毫不差于國外產(chǎn)品，而且全球范圍內(nèi)一線品牌發(fā)動機的核心零部件相當(dāng)部分是由國內(nèi)零部件企業(yè)提供，發(fā)電機則全部在國內(nèi)整機生產(chǎn)。現(xiàn)在國內(nèi)這些發(fā)動機、發(fā)電機的零件商及國外供應(yīng)商，也在按照同樣的材質(zhì)和工藝標(biāo)準(zhǔn)給我們提供零部件供應(yīng)。”他說。

專訪原國務(wù)院重大技術(shù)裝備辦公室副主任董必欽：

重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的體制流變

曹開虎

一邊是公眾呼吁支持國貨，一邊是外國產(chǎn)品在政府以及相關(guān)工程采購中頻頻列為“上賓”。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2008年中國機電設(shè)備國際招標(biāo)總額是282億美元，外國產(chǎn)品的中標(biāo)率是80.5%。

世界上最大的政府采購市場美國，為保護就業(yè)機會，以《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)范非國防采購，核心要求是美國政府采購的最終產(chǎn)品必須是美國貨。可是中國緣何出現(xiàn)“歧視國貨”現(xiàn)象?

“最根本的原因還是體制因素?！?月7日，原國務(wù)院重大技術(shù)裝備辦公室副主任董必欽接受《第一財經(jīng)日報》專訪時表示。他見證了新中國裝備制造業(yè)發(fā)展的歷程。

第一財經(jīng)日報：中國裝備制造業(yè)的管理體制演變過程是怎么樣的?

董必欽：1983年5月6日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在中南海開會討論裝備制造業(yè)發(fā)展。1983年7月13日，國務(wù)院以110號文件形式下發(fā)，題為“國務(wù)院關(guān)于抓緊研制重大技術(shù)裝備的決定”。

110號文件提出：“從現(xiàn)在起，我們就要采取有力措施，在依靠我們自己技術(shù)力量的同時，積極引進國外先進技術(shù)，合作技術(shù)、合作制造若干套重點建設(shè)項目的技術(shù)裝備，力爭在前十年內(nèi)把這些最核心的關(guān)鍵技術(shù)真正掌握在自己手里，這樣才能為后十年的經(jīng)濟振興打下牢固的基礎(chǔ)，才能使四個現(xiàn)代化立于不敗之地?！?/p>

當(dāng)時國家成立了國務(wù)院裝備領(lǐng)導(dǎo)小組，也就是國務(wù)院重大辦，負(fù)責(zé)部與部之間的橫向聯(lián)系和組織協(xié)調(diào)工作，主要任務(wù)是規(guī)劃立項、選型定點、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

1993年，國務(wù)院機構(gòu)改革，國務(wù)院重大辦撤銷，其職能歸至國家經(jīng)貿(mào)委，具體工作由技術(shù)與裝備司承擔(dān)。發(fā)改委成立的時候，又歸到發(fā)改委。

日報：1993年國務(wù)院機構(gòu)精簡，技術(shù)與裝備司的職能定位有哪些變化?

董必欽：當(dāng)時國家決定對重大技術(shù)裝備的研制與國產(chǎn)化工作進行改革，國務(wù)院當(dāng)時提出具體內(nèi)容有四點：一是目標(biāo)不變，即國家重大技術(shù)裝備要國產(chǎn)化;二是變“一個依托”(依托重點工程)為“兩個依托”(依托重點工程和重點技改項目);三是裝備的使用要有主管部門牽頭，推動裝備的發(fā)展;四是引入競爭機制。

我認(rèn)為當(dāng)時這四個方面改革不能說沒有錯，也不能說錯，但有幾個問題，把幾個單位合并到國家經(jīng)貿(mào)委，而國家經(jīng)貿(mào)委很多項目是管不了的，所以依托國家工程落實不了。

日報：這次轉(zhuǎn)變，對我國裝備制造業(yè)產(chǎn)生了什么具體的影響?

董必欽：影響很大。最大的問題，就是依托工程落實不了。比如國家重點工程項目辦認(rèn)為我是搞建設(shè)的，至于裝備怎么樣不關(guān)我的事。沒有人管，管的人又沒有權(quán)威。存在機制體制方面的問題。

過去，涉及重大項目工程，幾個相關(guān)的主管部委同時負(fù)責(zé)，開會時幾個部委圍繞工程建設(shè)，推動項目進展，裝備部門也要為這個項目負(fù)責(zé)，按照要求建成。如果你們解決不了，由我們(國務(wù)院重大辦)組織協(xié)調(diào)，如果我們解決不了，那么我們請示總理、副總理。

國務(wù)院重大辦并入經(jīng)貿(mào)委后，依托的工程是由國家計委管的，而經(jīng)貿(mào)委是管技術(shù)改造的，難以協(xié)調(diào)。

日報：現(xiàn)在裝備制造業(yè)門類眾多，哪些應(yīng)屬于國產(chǎn)化范疇?

董必欽：重大裝備不是一般的裝備，要體現(xiàn)國家利益，代表國家意志，無論是使用部門還是制造部門，都有責(zé)任有義務(wù)，要出面干預(yù)，干預(yù)而且要有權(quán)威，沒有權(quán)威這個裝備成不了。如五個跨世紀(jì)工程(西氣東輸、西電東送，青藏鐵路、三峽工程、南水北調(diào))所需要的裝備，可是南水北調(diào)所需要的泵裝備到現(xiàn)在也沒有實現(xiàn)國產(chǎn)化。

日報：如何定義重大技術(shù)裝備?

董必欽：國務(wù)院成立裝備辦時，概念是很明確的，即根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃的一些重點工程建設(shè)所需要的裝備，具備技術(shù)難度大、關(guān)聯(lián)面廣、成套性強、需求量大，需要組織跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)協(xié)調(diào)的重大成套技術(shù)裝備，通過國務(wù)院批準(zhǔn)的，算國家重大裝備。

但是現(xiàn)在，概念已經(jīng)不清楚了，有說重大裝備，有說技術(shù)裝備，有說基礎(chǔ)裝備，還有說高新產(chǎn)業(yè)裝備，很混亂。

優(yōu)先購買國貨是國際通行標(biāo)準(zhǔn)

在政府采購中，優(yōu)先購買本國貨是國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，美國等發(fā)達國家在這方面有完善的法律。

美國：美國1933年出臺的《購買美國產(chǎn)品法》就國貨認(rèn)定規(guī)定了兩種標(biāo)準(zhǔn)：境內(nèi)生產(chǎn)，或貨物原料在美國開采、生產(chǎn)、制造成本超過所有原料成本的50%。并規(guī)定，凡用美國聯(lián)邦基金購買的，或購買供政府使用或建設(shè)公共工程使用的商品，均應(yīng)為美國產(chǎn)品。

歐盟：采購金額在500萬歐元以上的工程，20萬歐元以上的貨物和服務(wù)，必須在歐盟范圍內(nèi)采購;政府采購過程中如果要采購?fù)鈬a(chǎn)品，也會提出相應(yīng)的貿(mào)易補償條款，避免對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。

澳大利亞：對環(huán)境產(chǎn)品采購更嚴(yán)格，以國家安全、保護環(huán)境為由，禁止或限制外國供應(yīng)商進入本國政府采購市場。

(本文來源：第一財經(jīng)日報 )