汶上楊店鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設調研報告

加快小城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是實施“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是全面建設小康社會、推動整個社會進步的必由之路。近期，我們就楊店鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設情況進行了深入調研，并針對存在的問題進行了研究，提出了針對性的意見建議，供領導決策參考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

楊店鎮(zhèn)位于汶上縣東北部，總面積52.6平方公里，轄33個行政村，3.6萬人，4.5萬畝耕地。近年來，為加快小城鎮(zhèn)建設步伐，推進城鎮(zhèn)化進程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。該鎮(zhèn)借助城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，破解了小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的土地和資金制約問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、居住社區(qū)化、項目園區(qū)化、農(nóng)民工人化的小城鎮(zhèn)建設新格局，被評為山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、主要做法

一是科學編制規(guī)劃，促進小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展。圍繞構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的總體思路， 2008年，該鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)土地利用進行整體規(guī)劃，聘請省城鎮(zhèn)規(guī)劃設計院高標準編制了“一城三園六社區(qū)”（“一城”：即把鎮(zhèn)駐地建成縣城東北部中心小城鎮(zhèn)；“三園”：即鎮(zhèn)駐地項目創(chuàng)業(yè)園、張保莊鐵礦工業(yè)園和東部山區(qū)生態(tài)觀光園；“六社區(qū)”即把全鎮(zhèn)33個行政村整合為6個中心社區(qū)）的規(guī)劃布局。2011年又對鎮(zhèn)駐地做出了詳細規(guī)劃，面積達到3平方公里，做到近期目標與遠期目標協(xié)調一致。

二是加大投入，全面推進小城鎮(zhèn)建設進程。該鎮(zhèn)先后啟動了濱湖、王樓、泗汶三處社區(qū)建設，新建居民樓45萬㎡，仿古商貿街2公里，建設商業(yè)門面6.8萬㎡，新修道路60多公里，鎮(zhèn)駐地形成了“四縱五橫”的路網(wǎng)框架。規(guī)劃建設了汶上縣第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，鎮(zhèn)駐地垃圾中轉建成并投入使用，投資200萬元對鎮(zhèn)駐地基礎設施進行了改造提升。

三是加強管理服務，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展良好環(huán)境。該鎮(zhèn)積極推進小城鎮(zhèn)管理由“鄉(xiāng)村型”向“城鎮(zhèn)型”轉變。以鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治為總抓手，開展美麗鄉(xiāng)村建設，加快建設規(guī)范有序、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美和諧的鎮(zhèn)村環(huán)境，鎮(zhèn)駐地成立了保潔隊伍，配備垃圾運輸車，設置生活垃圾箱，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，改善了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋；成立社區(qū)管理辦公室，切實加強管理，形成社區(qū)管理的長效機制和齊抓共管的整體合力；成立執(zhí)法中隊，對占道經(jīng)營、亂擺亂放、亂扔垃圾等行為進行了有效整治和執(zhí)法查處，鎮(zhèn)容村貌煥然一新；同時不斷加大對小城鎮(zhèn)的治安管理力度，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

四是精心培育產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力逐步增強。積極探索推進“社區(qū)加項目，產(chǎn)業(yè)進社區(qū)”模式，利用社區(qū)建設復墾土地發(fā)展企業(yè)項目，解決招商引資項目用地難的問題，實現(xiàn)了農(nóng)民家門口就業(yè)，增加了工資性收入；同時加大土地流轉力度，實行大戶承包，發(fā)展家庭農(nóng)場，實現(xiàn)土地集中規(guī)?；N植。

三、存在的問題

一是城鎮(zhèn)基礎設施建設規(guī)劃工作滯后，缺乏專業(yè)性指導。該鎮(zhèn)雖然制定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體規(guī)劃和長遠謀劃，但是由于缺少專業(yè)技術人才，在發(fā)展過程中不能嚴格按照規(guī)劃實施建設，造成建設和規(guī)劃有出入、以當前工作為重的局面，不能為后續(xù)的發(fā)展留有足夠空間。

二是基礎設施建設底子薄，建設滯后，供需矛盾突出。供水問題。該鎮(zhèn)大部分的供水管道還是90年代村村通自來水時的設施，存在著供水設施老化、安全性差等問題。不能與新建的城北水廠管道直接對接，如果新鋪設，存在資金困難。排污問題。一是污水處理能力低，排水管道密度低。二是污水處理設施運行、管理、維護水平較低。污水處理費用由鎮(zhèn)、村承擔，受集體經(jīng)濟實力的影響，造成污水處理廠運行時斷時續(xù)，同時也難以滿足污水處理設施日常運行維護。供氣、供暖問題。鎮(zhèn)域內還沒有統(tǒng)一的供暖、供氣設施。居民采暖仍采用土暖氣。做飯仍使用罐裝液化氣。

四、意見和建議

一是上級職能部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善鎮(zhèn)域規(guī)劃體系。建議上級有關職能部門結合區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，指導城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出實施性和可操作性，形成上下統(tǒng)一，切實發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，避免項目建設的盲目性和低水平。

二是繼續(xù)加大專項投入。通過完善小城鎮(zhèn)功能，豐富小城鎮(zhèn)文化，搞活小城鎮(zhèn)市場，進一步縮小城鎮(zhèn)與城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉移。特別是對于新建社區(qū)，要堅持污水處理、垃圾存放、集中供暖、天然氣等配套設施向城市看齊，建議市里出臺專門政策，指導職能部門進行項目幫扶。

三是廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道。要改革小城鎮(zhèn)建設方式，由建設小城鎮(zhèn)轉向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子，鼓勵企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。實行財政、金融扶持政策。制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵小城鎮(zhèn)開發(fā)建設，同時每年投入一定的資金，引導、支持小城鎮(zhèn)建設。（楊店鎮(zhèn)政協(xié)辦）