憑什么讓基層民警當(dāng)替罪羊？

憑什么讓基層民警當(dāng)替罪羊？
---質(zhì)疑“6.21” 爆炸事件中對基層民警的職責(zé)重判問題
  

安徽省鳳陽縣黑市炸丨藥泛濫、數(shù)百家企業(yè)常年私自買賣使用炸丨藥、轄區(qū)大廟派出所兩年四次打報(bào)告要求整治但局領(lǐng)導(dǎo)置若罔聞——鳳陽一企業(yè)發(fā)生“6.21’ ’大爆炸案，致17人死亡，公安、安監(jiān)、政丨府等部門領(lǐng)導(dǎo)均頭頂小處分輕松過關(guān)，四名派出所民警被判刑成替罪羊。四個家庭破裂四個孩子失去爸爸，一民警妻眼見丈夫出獄無望拋下幼丨女自縊身亡。鳳陽“6.21’ ’大爆炸案究責(zé)工作就這樣收場？
; x2 }; S) e5 ]) u- J- \* N
震驚中外的鳳陽縣“6.21’’爆炸案歷經(jīng)九個月的偵查、審理后，于2010年3月25日由滁州市南譙區(qū)法院一審宣判，四名基層干警均被判處三至五年有期徒刑，另二名治安大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)判處緩刑。消息傳出，有人歡喜有人悲，更多的人是震驚。歡喜的是那些負(fù)有主要、重要責(zé)任的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，僅以不傷皮毛的黨紀(jì)、政紀(jì)處分就輕松過關(guān)，至此終于長舒一口氣，悲的是被判處重刑的基層干警及其家人，特別是因本案存在諸多不公而含恨自盡的民警杜學(xué)勝的妻子羅傳紅的親人們，終日以淚洗面，尤其是年幼的女兒，由于母親自殺，父親獲刑，生活的凄慘悲涼。震驚的是廣大鳳陽人民，一貫烏煙瘴氣的鳳陽采礦業(yè)發(fā)生的重大安全責(zé)任事故，這就算“一查到底”了（省委領(lǐng)導(dǎo)語）？將奪走17條人命的爆炸案巧妙的回避了安全管理問題、礦山管理問題，做成了刑事案件，拿幾個小民警當(dāng)“替罪羊”，還有公道嗎？
% N9 b1 n$ R5 P6 A6 |
$ T) W( e/ }& `6 R現(xiàn)提供以下事實(shí)和理由
# n& o: V' t. ~; Z7 N9 J一、        混淆“6.21”爆炸案性質(zhì)就為保護(hù)縣領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)
- u& E9 E! L+ H! H
  K1 T6 n) F9 C/ ?$ X% D' W9 l對晶鑫公司及相關(guān)企業(yè)而言，是刑事案件，他們應(yīng)承擔(dān)由于非法儲存炸丨藥引起爆炸，造成重大人員傷亡的法律責(zé)任。
對縣委、縣政丨府及公安、安監(jiān)、土地等職能部門而言，是重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。這些部門對鳳陽縣礦山開采的嚴(yán)重混亂局面負(fù)有責(zé)任?！?.21”爆炸案發(fā)生在鳳陽縣大廟鎮(zhèn)，大廟鎮(zhèn)是全國有名的，也是鳳陽石英礦主礦區(qū)，在近10平方公里內(nèi)分布著合法與不合法礦約50家，年產(chǎn)數(shù)千萬噸石英石，另外還有武店、西泉的水泥廠、采石廠都需要用炸丨藥，鳳陽縣每年用炸丨藥量約八千噸，通過公安機(jī)關(guān)合法批出的約一千多噸，其余缺口部分是由不合法途徑購入以及部分自制炸丨藥。多年來鳳陽縣炸丨藥管理嚴(yán)重失控，對于這一局面該如何管理，公安局曾書面報(bào)告給縣政丨府，但政丨府沒有給出答復(fù)，這與縣政丨府一味追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接關(guān)系，為了經(jīng)濟(jì)效益，礦山管理混亂，盲目開采，各種機(jī)制脫節(jié)，當(dāng)?shù)厝朔Q“亂得象洗澡堂”，政丨府卻視而不見。公安局領(lǐng)導(dǎo)深知這一局面難以控制，為了保護(hù)個人，擬出一份權(quán)利下放的文件，把勘查爆破現(xiàn)場和監(jiān)炮，審核炸丨藥量的任務(wù)放在不具備炸丨藥監(jiān)管資格的派出所，并要求派出所所長簽下了《安全責(zé)任狀書》，所以在此案中，受到法律重判的只有大廟派出所幾名基層干警，做為法人的局長和負(fù)有直接管理責(zé)任的分管副局長因?yàn)闆]在審批表上簽字就逃脫了法律追究。如果他們都不用承擔(dān)法律責(zé)任，那么基層民警相似的失職行為也不應(yīng)該受到法律追究，更何況民警的所謂失職行為來源于縣公安局無法律依據(jù)的部門規(guī)定。重判民警，妄圖拿民警當(dāng)“替罪羊”來掩蓋他人的失職行為，只會適得其反，引起民眾更大的反感。

5 g9 t5 ^" g* X- g( @& E二、現(xiàn)場勘查和現(xiàn)場監(jiān)炮不應(yīng)該成為基層民警的法定責(zé)任

- Y1 E9 T3 a2 i1 H! z% y溫丨家丨寶總理第466號國務(wù)院令第21條、王丨三運(yùn)省長第217號省政丨府令第14條明確規(guī)定，購買民爆物品應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亍翱h級人民政丨府公安機(jī)關(guān)提出購買申請”并由其核發(fā)《民用爆丨炸物品購買許可證》；國務(wù)院令第24條、省政丨府令第15條規(guī)定，民爆物品的銷售企業(yè)與購買單位應(yīng)當(dāng)在“買賣成交之日起三日內(nèi)”將品種、數(shù)量向“所在地縣級人民政丨府公安機(jī)關(guān)備案”。由此可見，國務(wù)院和省政丨府把縣公安局做為“第一責(zé)任人”，監(jiān)管職責(zé)應(yīng)該由縣局及治安大隊(duì)來完成。而鳳陽縣公安局違背以上法規(guī)，以推脫責(zé)任為目的，炮制出表面嚴(yán)密，實(shí)則有重大缺陷的2007年12號文件和《民用爆丨炸物品安全管理工作責(zé)任書》，擅自將幾乎全部監(jiān)管職責(zé)交由不具備監(jiān)管資格的基層派出所，這無疑增加了基層民警的工作負(fù)擔(dān)和工作風(fēng)險?？h公安局越權(quán)變更監(jiān)管主體沒有法律效力，南譙區(qū)法院據(jù)此判定民警玩忽職守罪成丨立明顯失當(dāng)。
三、縣政丨府、縣公安局和治安大隊(duì)在民爆物品監(jiān)管中存在嚴(yán)重的失職和不作為
且不說縣局把派出所做為民爆物品的監(jiān)管主體是否合法，就是把監(jiān)管職責(zé)下壓后，也應(yīng)該在警力配備、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)設(shè)備配置、監(jiān)管細(xì)則的完善等方面支持和幫助派出所把監(jiān)管工作落到實(shí)處。在爆炸案發(fā)生前的二年多時間里，派出所的民警（兼職民爆監(jiān)管員）杜學(xué)勝、仲偉強(qiáng)在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)有許多方面無法操作如：如何監(jiān)炮、礦主擅自爆破、用藥量的限制等等，向所長葛洪標(biāo)匯報(bào)后，在二年多的時間里先后四次書面報(bào)告給縣局及治安大隊(duì)，請求給予解決，可縣局不聞不問，依然是：警力不夠，不增；專業(yè)技術(shù)不懂，不培訓(xùn)；發(fā)現(xiàn)問題，視而不見；對基層派出所移送的民爆案件，一拖了之........。平時，局領(lǐng)導(dǎo)在大會、小會上總是表揚(yáng)大廟派出所工作干得好。在爆炸案發(fā)生后，局領(lǐng)導(dǎo)一口否認(rèn)接到過此報(bào)告，難道派出所數(shù)十名干警都在說著一樣的謊言嗎？可以說縣局及治安大隊(duì)沒有嚴(yán)格按照國務(wù)院令、省政丨府令的要求，采取有效措施“監(jiān)控民用爆丨炸物品流向”是造成“6.21”爆炸案的重要原因，由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任遠(yuǎn)重于基層民警的責(zé)任。，法院以玩忽職守罪中情節(jié)特別嚴(yán)重來重判他們，量刑過重。
總之，“6.21”爆炸事件的責(zé)任追究，在智囊團(tuán)的授意下，故意放大基層民警在現(xiàn)場勘查、監(jiān)炮中的過失，不考慮制約民警監(jiān)管工作的諸多因素，有意夸大民警責(zé)任，縮小其它環(huán)節(jié)責(zé)任人的失職行為，硬要把由于各級、各部門重視不夠、措施不力所造成的重大安全責(zé)任事故，變成由幾個基層民警承擔(dān)主要責(zé)任的普通刑事案件。這樣做，還有公理嗎？

必須有人要承擔(dān)責(zé)任，就是需要監(jiān)督透明管理。